Электронные повестки, новые ограничения и Реестр воинского учета — что нужно знать?

На прошлой неделе «прогремела» новость — Госдума приняла в трех чтениях Проект Федерального закона N361804-7 (прочитать полностью можно здесь → https://sozd.duma.gov.ru/bill/361804-7) — так называемый «закон об электронных повестках». Он предусматривает внесение поправок сразу в несколько федеральных законов, которые главным образом касаются Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Совет федерации также одобрил поправки на заседании 12 апреля. Уже 14 апреля Документ был подписан Президентом РФ и опубликован, а значит, вступил в силу.

Цифровизация воинского учета: популярные вопросы

В 2020 году мир столкнулся с пандемией коронавируса и беспрецедентными ограничениями прав человека ради здоровья отдельной личности и жителей множества стран в целом. Различные ограничения, связанные с запретом очных встреч, привели к резкому скачку цифровых технологий — выросла популярность дистанционных собраний в корпоративных компаниях и некоммерческих организациях, судебные заседания проводились онлайн, развились инструменты электронных обращений в государственные органы. Сегодня уже никого не удивляют, например, электронные извещения ГИБДД о штрафах или получение писем через электронную систему Почты России (в том числе, о вызове в суд).

Мобилизация, проведенная в сентябре 2022 года, «подсветила», что сфера воинского учета развита слабо, и ей необходима цифровизация, поэтому подобных изменений стоило ожидать. Однако, даже несмотря на все сказанное выше, введенный закон вызвал большую тревогу и непонимание в обществе.

Сегодня я собрала самые популярные вопросы, касающиеся нововведений. Давайте разбираться — о чем же новый Федеральный Закон, чем он грозит, и к чему нужно отнестись с особым вниманием?

Как теперь должна выглядеть и доставляться повестка?

Повестка приобретает уведомительный характер. Условие о том, что повестка считается полученной только тогда, когда вручена под роспись лично гражданину, исключается. «Бумажная» версия и механизм вручения повестки через работодателя сохраняются, однако не являются приоритетными, равную силу им теперь имеют:

• электронное уведомление на Госуслугах;
• заказное письмо (с уведомлением), отправленное по почте;
• уведомление в личном кабинете Реестра повесток;
• выписка из Реестра повесток, полученная в МФЦ.

Какие могут быть повестки?

В военкомат могут вызвать для:

• постановки на первичный учет;
• медосвидетельствования;
• уточнения данных;
• призыва по мобилизации;
• на военные сборы;
• в рамках призыва на срочную службу.

В рамках мероприятий, связанных с военной службой по призыву, выписываются также повестки для прохождения призывной комиссии, которая принимает одно из решений:

• о призыве на военную службу;
• о направлении на альтернативную гражданскую службу;
• о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
• об освобождении от призыва на военную службу;
• об освобождении от исполнения воинской обязанности;
• о зачислении в запас.

Когда повестка считается врученной?

1. В случае, если повестка была вручена сотрудником военкомата или уполномоченным на то работником организации, в которой работает гражданин — с момента вручения;
2. В случае отправки заказного письма — в день его доставки (вручения), но только при наличии обязательного уведомления с отметкой почты о доставке (вручении);
3. В случае, если электронная повестка была размещена в личном кабинете на Госуслугах — со дня появления соответствующего уведомления;
4. Если повестка не считается врученной одним из перечисленных способов — через 7 дней с даты ее размещения в реестре повесток.

Важно! Теперь отказ гражданина получить повестку не имеет никакого значения — если он не принимает повестку, это фиксируется сотрудником военкомата, кадровиком, сотрудником почты, и повестка всё равно считается врученной.

Более того, граждане, подлежащие призыву на военную службу (за исключением граждан, имеющих официальную отсрочку), не получившие повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу обязаны лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета. То есть, если во время текущей кампании (например, осенью) не пришла повестка, а у гражданина нет отсрочки, весной он обязан самостоятельно прийти в военкомат для сверки данных.

В какой срок необходимо явиться по повестке? Какая ответственность за неявку, согласно нововведениям?

Не в качестве карающей руки возмездия за неисполнение, но в качестве «временной меры для обеспечения их явки по повестке», как говорится в Законе, гражданам, подлежащим призыву на военную службу и получившим повестку, со дня, такая повестка считается врученной, запрещается выезд из Российской Федерации.

Явиться по врученной повестке необходимо в течение 20 календарных дней. В случае, если гражданин не явится в срок, к нему будут применены следующие меры:

• запрет на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
• запрет на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»;
• приостановка на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;
• ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами и запрет на их регистрацию;
• отказ в заключении кредитного договора, договора займа;
• региональные власти могут ввести дополнительные санкции в виде лишения социальных льгот, выплат и иных преференций.

Важно! В течение суток со дня, когда повестка считается врученной, гражданину направляется предупреждение о применении вышеуказанных мер. Решение о принятии указанных временных мер формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме и направляется гражданину в личный кабинет на портале Госуслуг, а также заинтересованным федеральным органам исполнительной власти. Ограничения снимаются военкомом в течение суток с момента явки гражданина по повестке или подтверждения уважительных причин неявки. Информация о снятии запретов также будет направляться через кабинет на Госуслугах.

Когда можно не ходить в военкомат по «уважительной причине»?

Уважительные причины неявки в военкомат остаются теми же. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» содержит перечень обстоятельств, при которых неявка в военкомат не будет преследоваться по закону, а именно:

• заболевание или увечье гражданина;
• тяжелое состояние здоровья или похороны ближайших родственников;
• форс-мажор, например разрушительный ураган, цунами и иное стихийное бедствие;
• иные причины, которые признает уважительными специальная комиссия или суд.

Слов о том, что кто-то умер, сломал руку или ногу, серьезно заболел — не достаточно. Военкому нужно предоставить конкретные доказательства — например, справку из травмпункта, больничный, свидетельство о смерти.

Важно! Уважительная причина лишь приостанавливает действие повестки до тех пор, пока обстоятельства не будут устранены (если это возможно), но не отменяет ее. Так что, ураган может спасти от призыва лишь на время.

Реестр воинского учета и реестр повесток — что это?

Совсем скоро будет создан реестр воинского учета. В законе указано, что это — «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете».

Важно, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, теперь могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Оповещение граждан об этом будет осуществляться автоматически через Реестр воинского учета с использованием портала Госуслуг. Необходимые документы граждане смогут представить как при личной явке в военный комиссариат, так и с использованием личного кабинета на портале Госуслуг. Гражданам, поставленным на воинский учет удаленно, при необходимости могут направляться повестки, в том числе, в электронной форме, для сверки имеющихся сведений, а также для получения документов воинского учета.

Заниматься созданием такого реестра поручено Минцифрам. «Техзадание» для этого будет определено кабмином. Глава Минцифры Масут Шадаев заявил, что Реестр военнообязанных можно будет запустить в полном объеме «не раньше очередного осеннего призыва на срочную службу» (https://www.rbc.ru/society/12/04/2023/6436453b9a79478354ff023f), но официальных заявлений по срокам пока нет.

Какие сведения о гражданах будут храниться в Реестре воинского учета?

В состав сведений Реестра воинского учета включаются:

• фамилия, имя, отчество;
• дата рождения;
• пол;
• сведения о документе, удостоверяющем личность;
• страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии);
• идентификационный номер налогоплательщика;
• место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания;
• наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
• код и наименование военного комиссариата, в котором гражданин состоит на учете;
• сведения о постановке на воинский учет или снятии с воинского учета;
• сведения о факте выдачи документа воинского учета;
• сведения о трудовой деятельности, включая сведения о работодателе;
• сведения о прохождении обучения, включая сведения об образовательной организации;
• сведения о состоянии здоровья;
• код записи о гражданине в государственном информационном ресурсе;
• признак наличия у гражданина оснований для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу;
• иные сведения.

Кроме того, в Реестре воинского учета военными комиссариатами будет обеспечиваться учет следующих сведений:

• о направлении военными комиссариатами повесток в отношении гражданина;
• о получении гражданами повесток;
• о явке (неявке) граждан по повесткам, в том числе о подтверждении уважительных причин неявки;
• о применении в отношении граждан временных мер, направленных на обеспечение их явки по повесткам;
• о применении мер административной, уголовной ответственности в отношении граждан в связи с нарушением обязанностей по явке;
• об обжаловании гражданами отдельных решений, и о результатах рассмотрения таких жалоб.

Важно! Сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, могут быть изменены по обращениям граждан, в отношении которых они составлены, или их законных представителей. Направление таких обращений и информирование о ходе и результатах их обработки обеспечиваются, в том числе, с использованием Госуслуг! Уведомления заявителей о принятых решениях также осуществляются Реестром воинского учета в автоматическом режиме, в том числе, с использованием Госуслуг. Решения военных комиссариатов об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре воинского учета, могут быть обжалованы.

Какие данные будут храниться в Реестре повесток?

В состав сведений Реестра повесток включаются:

1. копии направленных повесток;

2. сведения о военном комиссариате, направившем повестку;

3. дата направления повестки и дата, когда повестка считается врученной;

4. дата явки в военный комиссариат, указанная в направленной повестке;

5. сведения о гражданине, подлежащем призыву на военную службу, которому направлена (вручена) повестка:

• фамилия, имя, отчество (при наличии);
• дата рождения;
• сведения о документе, удостоверяющем личность, включая вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код органа, выдавшего документ;

6. сведения о месте жительства и (или) месте пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания.

Порядок ведения Реестра повесток, оператор Реестра повесток должен быть определен Правительством Российской Федерации.

Какие органы теперь обязаны предоставлять сведения о гражданах для ведения воинского учета?

• МВД (данные о переезде или смене регистрации места жительства, о лицах, приобретших гражданство и подлежащих постановке на воинский учет, о наличии или отсутствии у граждан судимости);
• ФНС;
• органы дознания и предварительного следствия (сведения о возбуждении или прекращении уголовных дел);
• федеральные суды (сведения о приговорах в отношении граждан, состоящих на воинском учете);
• Фонд пенсионного и социального страхования (данные о признании инвалидами граждан, состоящих на воинском учете);
• органы госвласти субъектов, медицинские организации;
• ЦИК (сведения о гражданах, избранных депутатами Госдумы, депутатами региональных законодательных собраний, главами муниципальных образований, а также предоставление данных из регистра избирателей, участников референдумов);
• вузы и научные организации;
• Минпросвещения, органы власти в субъектах в сфере образования, общеобразовательные организации, а также профессиональные образовательные организации;
• федеральные органы власти, органы власти субъектов обязаны предоставлять «иные сведения, необходимые для ведения воинского учета.

Кроме того, работодатели теперь должны направлять сведения о гражданах для такого учета не позже 5 дней с даты изменения этих данных. Один из способов подачи информации — через Госуслуги. Речь идет о физлицах, которые состоят на воинском учете или не состоят, хотя обязаны.

Важно! Граждане имеют право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с данным Федеральным законом!

По заявлению председателя комитета Госдумы по обороне Андрея Картаполова (по смыслу закона также можно сделать данный вывод), новые правила затронут не только срочников, но и всех военнообязанных.

Подведем итог: самое главное — сохранять спокойствие, отслеживать информацию и оперативно реагировать на нее. Реагировать так, как вы считаете нужным, но быть осведомленным, чтобы иметь возможность оценить риски и вовремя защитить себя — исходя из нашего опыта работы по вопросам призыва и частичной мобилизации, ошибки при вручении повесток, к сожалению, не исключены.