Адвокат Комиссаров: комиссия по эвакуации, лже-силовики, штрафы для хозяев собак

В Петербурге неожиданно решили создать комиссию по эвакуации, которую возглавит вице-губернатор Евгений Разумишкин, отвечающий за уборку города от снега. Среди задач новой структуры — организация в случае необходимости процесса эвакуации в безопасные районы как граждан, так и материальных, культурных ценностей и архивных документов. Нервозности добавляют и злоумышленники, которые рассылают на электронные адреса российских компаний сообщения якобы от ФСБ: мошенники запугивают сотрудников проверками из-за подозрений «в связях с иноагентами» и «финансировании ВСУ». В Смольном, тем временем, усиливают контроль за владельцами собак: в 2024 году за неправильный выгул в городе оштрафовали более 340 человек. Итоги недели шеф-редактор Business FM Петербург Максим Морозов обсуждает с адвокатом коллегии адвокатов «Комиссаров и партнёры» Андреем Комиссаровым.

Максим Морозов: Начнём с резонансной новости о создании в Петербурге эвакуационной комиссии, которая будет работать во взаимодействии с силовиками. Насколько обоснованно её появление?

Андрей Комиссаров: Начнём с того, что комиссия создана не на пустом месте. Есть достаточно много федеральных законов: «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Также есть свежее, от ноября 2023 года, постановление правительства о порядке эвакуации населения и постановление правительства об утверждении правил проведения эвакуационных мероприятий. Так что законодательная база достаточно большая. Поэтому ведением гражданской обороны должны заниматься все организации без исключения. Однако в зависимости от специфики их деятельности их обязанности отличаются. Поэтому, наверное, создание такой комиссии в Санкт-Петербурге необходимо. Но я хотел бы напомнить, что положение об эвакуационной комиссии Ленинградской области было создано в 2008 году. Ленобласть сделала это практически на 15 лет раньше.

Максим Морозов: Конечно, сложный вопрос, но каков риск того, что комиссии однажды придётся приступить к работе?

Андрей Комиссаров: Учитывая обновлённую ядерную доктрину Российской Федерации, деятельность этой комиссии вряд ли может понадобиться. Хотя есть определённые риски. Надо учитывать и близость атомной станции и ядерных реакторов в Ленинградской области, и хранилища боеприпасов, и в том числе кораблей с атомными реакторами.

Лично мне бы не хотелось проверять, как будут эвакуировать те, кто не может убрать выпавший снег и очистить улицы ото льда. Думаю, не нужно напоминать, сколько пострадавших людей обратилось в медучреждения с травмами этой зимой.

Максим Морозов: Ещё одна важная новость заключается в активизации мошенников, которые начали активно рассылать на электронные адреса российских компаний сообщения якобы от ФСБ. Об этом предупредили аналитики правительственного портала «Объясняем.рф». Как вести себя тем, кому поступают аналогичные письма или звонки?

Андрей Комиссаров: Во-первых, не надо отвечать на ненужные, незнакомые номера. Только если вы не связаны с определённым видом работы, по которой постоянно приходят неизвестные звонки. По большому счёту, надо просто фильтровать все обращения.

Если вами заинтересуются правоохранительные, государственные органы, то не будут вас предупреждать по телефону. Они сами всё найдут и придут к вам.

Подобный звонок — это уже определённый риск. Вообще в полиции создано управление по организации борьбы с противоправным использованием информационных технологий.

Максим Морозов: Киберполиция.

Андрей Комиссаров: УБК МВД. Но они только начинают развиваться, поэтому сейчас у них достаточно мало возможностей, насколько я понимаю. А информация о случаях телефонных мошенничеств и их способах в периодической печати появляются чуть ли не каждый день. Ущерб оценивается в миллиарды рублей. Здесь есть два фактора. Первый — это люди, которые сидят в колл-центрах и пытаются «развести». В основном они находятся не на территории Российской Федерации, из-за чего их достаточно сложно привлечь к уголовной ответственности. В том числе речь идёт про украинские колл-центры. Вопрос в том, что нет взаимодействия с их правоохранительными органами. В России также есть так называемые «дропперы»: люди, которые снимают деньги с карт жертв по наводке мошенников и за процент переправляют им данные средства.

Максим Морозов: Как противодействовать таким угрозам на государственном уровне?

Андрей Комиссаров: Если звонок идёт из-за рубежа, но через подменный номер, благодаря чему, например, высвечивается код Москвы, надо блокировать этот телефонный звонок. Почему этого не делают сотовые операторы, которые могут это отследить, это один вопрос. Второе: у нас есть возможность фильтровать положительные и отрицательные номера телефонов.

Почему сотовые операторы не могут обратить внимание на активность и действия с определённых номеров?

Также надо понимать, что зачастую всё направлено на то, чтобы изъять у жертвы либо ценности, которые у неё находятся, либо деньги, которые находятся в банке. Соответственно, банкам тоже надо более серьёзно подходить к этому вопросу. В том числе по время выдачи кредитов и так далее. Может быть, должна быть специальная программа, которая не позволит человеку стать жертвой.

Максим Морозов: Наконец, третья тема, которую успеваем обсудить. В комитете по вопросам законности и правопорядка сообщили, что в 2024 году за неправильный выгул собак в городе оштрафовали более 340 человек. Наибольшее число правонарушителей выявили в Центральном, Фрунзенском, Приморском, Адмиралтейском и Выборгском районах. Как можно оценить такого рода рейды с юридической точки зрения?

Андрей Комиссаров: В феврале 2025 года проводятся рейды уже в Калининском районе. Они пытаются привлечь к ответственности и показать свою деятельность. Самые яркие отзывы о деятельности этих инициаторов можно почитать в специализированных чатах самих владельцев собак. Честно говоря, я не встречал ни одного положительного отзыва. Хотел бы обратить внимание, что эти положения, разрешения и согласования создают люди, которые имеют слабое понимание о том, что такое домашнее животное, как его выгуливать и содержать.

Допустим, вы выгуливаете собаку в парке. К вам подошли и сказали, что сейчас вас оштрафуют. А вы скажите, что не гуляете с собакой, а просто идёте мимо. У нас нет штрафа за прогулку по парку. Второй момент: для того, чтобы выписать штраф, нужно предъявить паспорт. Я не замечал, чтобы люди утром или вечером выгуливали собаку с паспортом в кармане. Как тогда будут выписывать штраф? На Ивана Ивановича Иванова?

Третий момент: допустим, выписывают штраф на владельца собаки. А если с собакой идёт не владелец, а член семьи? На кого будет выписан штраф? Региональные нормы об административной ответственности за нарушение правил содержания животных и раньше признавались судами незаконными. Ведь ответственность за нарушение правил выгула собак устанавливается только в региональных законах. А ответственность за правила выгула должна быть федеральной. Согласно статье 1.3 подпункт 3 пункта 1 Кодекса об административных правонарушениях, все эти штрафы незаконны. Внесите изменения в административный кодекс, тогда будете штрафовать. Более того: прежде чем штрафовать и наказывать владельцев, создайте условия для выгула собак. Чтобы это было не только в каждом районе, но и в каждом дворе. И чтобы людям не приходилось идти до нужно места пять километров.

Максим Морозов: Да, иначе штрафы могут восприниматься как косвенный налог на владельцев собак.