28 марта 1819 архитектор Карл Росси приступил к сложнейшему заданию — оформлению главной площади Петербурга. Дворцовая площадь, которая сегодня поражает своим великолепием, была гласисом Адмиралтейства для обзора в случае нападения неприятеля с суши и предохранения от пожаров.
На будущей Дворцовой площади хранили корабельный лес и большие якоря. Позже территория поросла травой и стала Адмиралтейским лугом, где водились зайцы.
Во времена Анны Иоанновны в центре молодой столицы устраивались народные гулянья с угощениями и фейерверками При Елизавете Петровне на лугу паслись коровы, позже луг был стройплощадкой для возведения Зимнего дворца, местом для строевых учений.
О том, что площадь перед Зимним должна выглядеть торжественно, в Петербурге задумались только в первой четверти XIX века.