29 марта 1736 года Сенат регламентировал торговлю спиртным в Санкт-Петербурге. Сначала ограничив количество питейных заведений (не более 120 «вольных домов» и 38 трактиров), а затем отдав их на откуп с заключением контрактов и сбором ежегодного акциза.
В приоритете были «русские водки». Еще в 1723 году в именном указе Пётр I писал: «смотреть накрепко, чтобы заморских водок менее завозили, а употребляли бы больше русские водки».
Анна Иоанновна и вовсе запретила в трактирах и вольных домах Санкт-Петербурга торговать заморской водкой. Делалось это, чтобы «не было остановки в продаже российских водок, и не происходило убытку казне».