«Многочисленность законов в государстве есть то же, что большое число лекарей: признак болезни и бессилия».
Вольтер
Анализ 20 сфер правового регулирования и динамики принятия новых законов (включая поправки) показывает, что за исключением области международных отношений во всех сферах наблюдается тенденция к ежегодному увеличению числа принятых законодательных актов. Например, за 2014-2016 годы гражданское законодательство приросло 390 нормативно-правовыми актами. Изменения в гражданский и арбитражный процесс, а также исполнительное производство подсчитывались вместе - прирост здесь составил около 75 федеральных законов. Предпринимателей осчастливили почти 250 новыми законами, а банкирам и их клиентам повезло чуть больше – всего-то 146 федеральных законов. Административное право увеличилось приблизительно на 170 федеральных законов, а рост в налоговой сфере составил 186 актов.
Рекордные цифры показали изменения в области государственного строительства и регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности – количество новых федеральных законов за три года в них перевалило за 600 и 530 соответственно. Среди немногочисленных аутсайдеров семейное право, которое меняли лишь 53 раза, а также таможенное законодательство и внешнеэкономическая деятельность – 69 федеральных законов.
Отдельное место в отчете занимает исследование стабильности правового регулирования на примере 21 кодекса (все, кроме КАС) за период до 31 июля 2016 года — сколько каждый документ действовал без изменений. Наиболее устойчивыми оказались Кодекс торгового мореплавания (188 дней), Воздушный кодекс (155) и Кодекс внутреннего водного транспорта (142). Чаще всего законодатели вносили поправки в Кодекс об административных правонарушениях (минимальный срок без изменений 10 дней), Налоговый кодекс (14), Лесной кодекс (22), Уголовно-процессуальный (26) и Земельный кодекс (27).
Возможно, в скорости издания новых актов кроется помимо низкого качества законов и основная причина низкого уровня правовой культуры россиян. Уследить за такой круговертью изменений, влияющих на нашу жизнь, порой непросто даже мэтрам права, а уж говорить о простых гражданах и вовсе не приходится. Это неудивительно, с 2013 года по настоящее время Госдума приняла свыше 1500 новых федеральных законов.
Вице-губернатор Санкт-Петербурга
Генеральный директор группы компаний KELEANZ Medical
Режиссёр и продюсер
Соавтор Конституции России, бывший полпред президента в Петербурге