Максим Черниговский: реестр ресторанов, полномочия муниципалов, курьеры-мигранты

В Петербурге могут дополнительно ужесточить правила продажи алкоголя в жилых домах, заявил председатель комитета по промполитике, инновациям и торговле Александр Ситов в эфире телеканала 78. При этом 150 заведений попытались попасть в реестр ресторанов, но получили отказ. Тем временем депутаты Заксобрания подготовили федеральный законопроект, который передаст от муниципалов к Смольному полномочия по определению расстояния от точек продажи спиртного до образовательных, медицинских и спортивных учреждений. Параллельно в Петербурге вступил в силу запрет мигрантам, работающим по патентам, заниматься доставкой, в том числе продуктов питания. Итоги недели шеф-редактор Business FM Петербург Максим Морозов обсуждает с руководителем «Клуба профессионалов алкогольного рынка», кандидатом экономических наук Максимом Черниговским.

Максим Морозов: Максим, здравствуйте!

Максим Черниговский: Здравствуйте, Максим! Если бы кто-нибудь встал между нами посередине, то можно было бы загадать желание.

Максим Морозов: Например, Денис Четырбок.

Максим Черниговский: Точно!

Максим Морозов: Начнём с пресловутого закона о так называемых «наливайках». Что не так с критериями включения в реестр, критериями соответствия ресторану?

Максим Черниговский: На мой взгляд, мы не имели права принимать целый ряд критериев на региональном уровне. В федеральном законе чётко указано, что регионы, во-первых, могут устанавливать временной режим вплоть до сухого закона. Во-вторых, могут определять минимальную площадь зала обслуживания. На этом полномочия региональной власти в отношении общепита, реализующего алкогольную продукцию, в рамках федерального законодательства заканчиваются.

Нигде в федеральном законодательстве не указано, что региональные власти имеют право устанавливать критерии ресторана, например, по численности постоянного персонала, количеству тревожных кнопок и так далее. Так что здесь, на мой взгляд, есть целый пласт вопросов, которые, наверное, необходимо решать уже в судебном порядке.

Максим Морозов: Удалось ли вам за эти годы понять обоснованность метража в 50 «квадратов»?

Максим Черниговский: Нет. В рамках российского законодательства общая площадь розничного магазина, который планирует получить право на реализацию легальной алкогольной продукции, должна быть не менее 50 «квадратов». В случае общепита в МКД общая площадь заведения должна быть от 100 квадратных метров, так как она включает в себя гардероб, определённое количество туалетов, склад и так далее. При этом временной режим продажи алкоголя в магазине и общепите носит зеркальные временные рамки. Возникает вопрос, почему же существует такая разница в части определения площади зала обслуживания? В этом плане я буду несколько раз возвращаться к московскому опыту.

Максим Морозов: Там 20 «квадратов».

Максим Черниговский:

Да, в Москве норматив 20 «квадратов» и временной режим продажи алкогольной продукции в розничных магазинах установлен в рамках федерального законодательства, то есть с 8 до 23 часов. Кроме того, Собянин сказал, что в Москве не будет никаких ограничений в отношении общепита, находящегося в МКД.

Максим Морозов: Некоторая определённость появилась, в том числе благодаря ответу бизнес-омбудсмена Валерия Калугина на ваше обращение. Чем его ответ усиливает вашу позицию?

Максим Черниговский: Это совершенно другой уровень рассмотрения. Я очень признателен Валерию Калугину.

Максим Морозов: Который в пятницу отмечает юбилей.

Максим Черниговский: Я хочу поздравить его от всего сердца. Он задаёт совершенно верные вопросы. При всём моём уважении к институтам исполнительной власти, на каком основании комитет под руководством Александра Ситова осуществляет замеры площади зала обслуживания? Не буду повторять всё, что говорил Валерий Калугин. Тем не менее.

Максим Морозов: Справедливости ради, Александр Ситов в интервью Business FM Петербург говорил, что комитет не осуществляет контрольно-надзорную деятельность, а проверяет на соответствие документы, которые подаются для включения в реестр. Логика следующая: специалисты комитета должны проверить документы, которые были поданы, а не верить на слово.

Максим Черниговский: Всё это напоминает мне Зощенко. По сути мы называем одни и те же вещи разными словами. В любом случае результат следующий: люди заплатили лицензионный сбор, сейчас их ограничивают, в том числе во времени.

Почему бы не компенсировать собственникам заведений общепита лицензионные затраты? Они же платили за иной коммерческий режим работы. На сегодняшний день нет никакой цельной и эффективной программы в отношении общепита, который вынужден перестраивать и переформатировать свою коммерческую деятельность.

Максим Морозов: Ещё одна тема, которую хотелось бы обсудить: муниципалитетам в Петербурге могут запретить определять расстояние до точек продажи алкоголя. Насколько это обоснованная и своевременная инициатива?

Максим Черниговский: На протяжении последних 15 лет в рамках своей работы я ратовал за то, чтобы регионам дали максимум полномочий в части розничного регулирования легальной алкогольной продукции, в том числе российского производства, в объектах общественного питания и розничных магазинах. Страна у нас действительно очень большая: то, что хорошо, например, для центральной России и Северо-Запада, возможно, не совсем подходит для юга или Дальнего Востока. Я рассуждал так, что местным властям гораздо проще и эффективнее регулировать эти процессы. Тем не менее, практика последних нескольких лет показала, что это не так.

На мой взгляд, когда регулирование находится в руках федеральных институтов власти — порядка больше. В этом плане я согласен с инициативой забрать данные возможности у муниципалитетов. Однако их стоит передать не региональным, а федеральным властям.

На мой взгляд, лучше по максимуму передать соответствующие полномочия в рамках регулирования розничного оборота алкогольной продукции ответственным федеральным институтам.

Максим Морозов: Третья тема, которую успеваем обсудить: 22 ноября в Петербурге начали действовать ограничения в сфере курьерской доставки. Мигранты, работающие по патенту, больше не могут выполнять заказы в городе. Насколько обосновано ограничение? Как оно может отразиться и на бизнесе, и на самих клиентах?

Максим Черниговский: Я понимаю и разделяю позицию наших региональных властей. В этой области действительно хватает шероховатостей. Тем не менее я не сторонник данных ограничений. Дело в том, что от данного закона возрастает затратная часть, себестоимость. Это дополнительное финансовое напряжение для граждан и гостей нашего города. Я не вижу в этом ничего хорошего.

Максим Морозов: В качестве обоснования в Смольном приводят необходимость наведения порядка на рынке, обеспечение безопасности и стимулирование притока российских кадров в сферу доставки.

Максим Черниговский: Здесь мы снова возвращаемся к вопросу оценки, которую мы с вами не видели. Это какой-то системный сбой. За каждым законом должна стоять соответствующая экономическая оценка. Запрещать дело нехитрое. Однако если постоянно всё запрещать и ничего не поощрять, что останется делать?