5 марта 1711 года по указу царя Петра I создан Сенат — высший орган государственной власти и законодательства, подчинённый императору. До этого на время путешествий Пётр I поручал управление страной своим доверенным лицам.
Теперь «вместо его царского величества собственной персоны» государственные дела ложились на плечи Сената. Правительствующий Сенат был «заместителем» царя и курировал работу всех государственных учреждений.
В состав нового учреждения вошли девять человек: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, боярин Тихон Никитич Стрешнев, князь Петр Алексеевич Голицын, князь Михаил Владимирович Долгорукий, князь Григорий Андреевич Племянников, князь Григорий Иванович Волконский, генерал-кригсцальмейстер Михаил Михайлович Самарин, генерал-квартирмейстер Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мельницкий. Обер-секретарем был назначен Анисим Щукин. В первые годы существования Сенат заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за разветвлённым бюрократическим аппаратом.
Позже в состав Сената стали входить все президенты коллегий. Была введена должность генерал-прокурора, который контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление.