«Апрельские тезисы» в законодательстве о криптовалютах

Законодатель наверняка думал об этой японской мудрости при внесении в начале апреля 2026 на рассмотрение Госдумы ряда поправок в законодательство о криптовалюте. Поправки уже приняты в первом чтении и могут вступить в силу с 01.07.2026 года.

Напомним, что фактически регулирование криптовалют началось не так давно. Статус имущества был присвоен криптовалюте в Федеральном законе № 259-ФЗ от 31.07.2020 года, однако инфраструктура для регулирования не была создана. В 2024 году был легализован майнинг криптовалюты, а также же внесены поправки в УК и УПК РФ, согласно которым цифровая валюта является имуществом.

Новые поправки делают шаг к системному регулированию криптовтовалют, включая требования к организаторам обращения криптовалют, порядок допуска на рынок и полномочия Центрального банка РФ по контролю и надзору. На сегодняшний день поправки прошли первое чтение. Сегодня разбираемся в ключевых изменениях.

Криптовалюта по-прежнему остаётся имуществом, ограниченным в обороте. Её нельзя использовать для оплаты товаров, работ и услуг внутри России, за исключением внешнеторговых сделок. Запрет распространяется также на оплату ценных бумаг, цифровых прав, информации и интеллектуальной собственности.

Операции с криптовалютой разрешены только через лицензированных посредников. К ним относятся:

• биржи и торговые системы, имеющие лицензию по закону «Об организованных торгах» (№325-ФЗ);
• цифровые депозитарии — специализированные организации из реестра ЦБ, которые ведут учёт прав на криптоактивы;
• брокеры и доверительные управляющие, выполняющие функции, аналогичные классическому фондовому рынку;
• криптообменники — организации, зарегистрированные в РФ и состоящие в спецреестре ЦБ. Объём конверсионных операций должен превышать 3,5 млн рублей в месяц.

Все лицензированные посредники обязаны соблюдать требования антиотмывочного законодательства (115-ФЗ) и при выявлении подозрительных операций передавать информацию в Росфинмониторинг.
Статус цифрового депозитария может получить только российское юрлицо. Такие организации могут быть номинальными держателями активов и проводить через себя выплаты по цифровым активам.

Система обязательного лицензирования становится одним из важных элементов нормативного регулирования криптовалютного рынка, все сделки с цифровой валютой на организованном рынке будут производиться только организациями, имеющими лицензию биржи или торговой системы в рамках ФЗ «Об организованных торгах» (№ 325-ФЗ). Подсчет прав клиентов на их портфели будет вести специализированный депозитарий — организация из реестра Центробанка. Криптообменники обязаны быть включены в него. Процедура лицензирования включает проверку системы защиты информации, финансовую стабильность и соответствие требованиям AML/KYC. Проведение операций вне этой системы начнет считаться незаконной деятельностью с 1 июля 2027 года.

Для учёта цифровых валют и прав можно будет открыть спецсчёт в цифровом депозитарии. Подтверждать факт обладания таким имуществом станут выпиской из этого депозитария. Выплаты по цифровым правам будут идти строго через цифровой депозитарий на банковский счёт, прямые расчёты между обладателем цифровых прав и лицом, их осуществляющим, исключены. Таким образом, анонимные переводы, прямой обмен фактически сводятся к «0».

С 1 июля 2027 года банкам предоставлено право блокировать переводы на площадки, внесенные Росфинмониторингом в список. Кроме того, операторы майнинговой инфраструктуры включаются в реестр и обязаны передавать информацию об операциях в ФНС в режиме реального времени.

Без участия лиц, осуществляющих организацию обращения цифровой валюты, согласно поправкам можно будет осуществлять следующие сделки (данные условия и ограничения установлены для резидентов РФ):

1. сделка (операция) с цифровой валютой совершается резидентом без участия субъектов национальной платежной системы, а также без передачи в качестве встречного предоставления по такой сделке (операции) денежных средств, учитываемых на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации, электронных денежных средств, учитываемых оператором электронных денежных средств, зарегистрированным на территории Российской Федерации, ценных бумаг, учитываемых на счетах депо (лицевых счетах), открытых в Российской Федерации (за исключением счета депо иностранного номинального держателя и счета депо иностранного уполномоченного держателя), или иного имущества, находящегося на территории Российской Федерации, в том числе наличных денежных средств и документарных ценных бумаг, цифровой валюты и цифровых прав, учитываемых на цифровых счетах и на адресах-идентификаторах, администрируемых цифровыми депозитариями, за исключением цифровой валюты и цифровых прав, учитываемых на цифровых счетах иностранного номинального держателя, и цифровой валюты и цифровых прав, учитываемых на цифровых счетах иностранного уполномоченного держателя;
2. сделка (операция) с цифровой валютой совершается лицом, осуществляющим организацию обращения цифровой валюты;
3. сделка (операция) с цифровой валютой, не учитываемой на цифровых счетах и на адресах-идентификаторах, администрируемых цифровыми депозитариями, совершается резидентом в соответствии с условиями внешнеторговых договоров (контрактов) или в целях исполнения обязательств по внешнеторговым договорам (контрактам), включая приобретение цифровой валюты, не учитываемой на цифровых счетах и на адресах-идентификаторах, администрируемых цифровыми депозитариями, в том числе с участием субъектов национальной платежной системы, а также с передачей в качестве встречного предоставления по сделкам (операциям) с цифровой валютой денежных средств, учитываемых на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации, электронных денежных средств, учитываемых оператором электронных денежных средств, зарегистрированным на территории Российской Федерации, ценных бумаг, учитываемых на счетах депо (лицевых счетах), открытых в Российской Федерации, цифровых прав;
4. сделка (операция) совершается лицом, организующим деятельность майнинг-пула, или лицом, осуществляющим майнинг цифровой валюты, с цифровой валютой, полученной указанными лицами в результате майнинга и не учитываемой на цифровых счетах и на адресах-идентификаторах, администрируемых цифровыми депозитариями, с нерезидентом.

Требования резидентов, связанные с обладанием цифровой валютой, не учитываемой на цифровых счетах и на адресах-идентификаторах, администрируемых цифровыми депозитариями, подлежат судебной защите только при условии информирования резидентами о фактах обладания цифровой валютой и совершения сделок (операций) с цифровой валютой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Для приобретения криптовалюты важным становится статус неквалифицированного или квалифицированного инвестора:

• Неквалифицированные инвесторы смогут покупать криптовалюту только после прохождения бесплатного электронного тестирования на понимание рисков, связанных с инвестированием в криптовалюты. Также для них установят годовой лимит операций (по концепции ЦБ на конец 2025 года он мог составить 300 тысяч рублей через одного посредника). Доступ к операциям будет ограничен перечнем криптовалют, допущенных к торгам на российских биржах.
• Квалифицированными инвесторами могут стать лица, обладающие достаточным объёмом активов (с 2026 года минимальный порог увеличен до 24 млн рублей), или заработавшие свыше 20 млн рублей за последние два года, или имеющие профильное финансовое образование.
• Анонимные криптовалюты (например, Monero, Zcash), чьи смарт-контракты скрывают информацию об адресатах переводов, исключены для обеих категорий инвесторов.

На российских биржах смогут торговаться не все монеты. Организатор торгов вправе допустить цифровую валюту к публичному обращению на организованных торгах только при условии её включения в перечень, установленный нормативным актом ЦБ.

Критерии отбора для иностранных криптовалют жёсткие:

• рыночная капитализация в среднем за два календарных года до включения в перечень ЦБ должна превышать 5 трлн рублей (около $60 млрд по текущему курсу);
• среднедневной объём торгов — не менее 1 трлн рублей;
• история торгов — не менее пяти лет.

Резиденты вправе приобретать криптовалюту за рубежом и проводить операции с использованием иностранных счетов, но обязаны уведомить об этом ФНС. Также резиденты будут обязаны уведомлять налоговые органы об открытии и закрытии блокчейн-кошельков в иностранных системах в течение месяца.

С 1 июля 2026 года физлица также обязаны уведомлять ФНС о криптовалюте на иностранных платформах при обороте свыше 600 тысяч рублей в год. Уведомление подаётся ежегодно до 1 мая с подробным отчётом о движении средств.

Устанавливается порядок ареста и обращения взыскания на цифровую валюту. Так, например, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя цифровой депозитарий, осуществляющий учет прав должника на цифровую валюту, цифровые права, исполняет требования о списании цифровой валюты и (или) цифровых прав с цифрового счета должника и о зачислении цифровой валюты и (или) цифровых прав на цифровой счет взыскателя либо делает отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на цифровом счете должника цифровой валюты, цифровых прав, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. Списание цифровой валюты, цифровых прав осуществляется с цифровых счетов должника - обладателя цифровой валюты, цифровых прав. Не допускается списание цифровой валюты, цифровых прав, учитываемых на цифровых счетах номинального держателя или на иных цифровых счетах. Цифровой депозитарий отказывает в исполнении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на цифровые валюты, цифровые права, учитываемые на цифровом счете, не являющемся цифровым счетом указанного должника. В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя, или сомнений в достоверности представленных сведений, цифровой депозитарий для проверки подлинности исполнительного документа или достоверности сведений вправе задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней.

Особое внимание уделяется и вопросам налогообложения.
Для физических лиц и самозанятых прибыль от продажи криптовалюты облагается НДФЛ по прогрессивной шкале: от 13% до 22% в зависимости от совокупного годового дохода. Доходы от майнинга также облагаются НДФЛ. Компании на ОСНО платят налог на прибыль с операций с криптовалютой (ставка — 25%). Юрлица на УСН выбирают между УСН «Доходы» (6% со всей суммы реализации) и УСН «Доходы минус расходы» (15% с разницы). Убытки теперь можно переносить на три года вперёд — этой льготы раньше не было.

В конце апреля 2026 года Минфин разработал дополнительные поправки в части регулирования криптовалют, в том числе%%

• ввести ст. 214.12 НК РФ по уплате НДФЛ при продаже или обмене цифровых валют;
• рассчитывать налоговую базу как разницу между доходами от операций с криптовалютой и фактическими расходами на её приобретение и хранение;
• установить открытый перечень расходов, включая затраты на покупку цифровой валюты, оплату услуг участников рынка и операторов информационных систем, а также средства, с которых уже уплачен налог при покупке.
• Из других нововведений отмечу следующее:
• Вводится обязательный скрининг активов и адресов на уровне транзакции, включая проверку самих цифровых активов и криптографических адресов.
• Установлен порядок изъятия цифровой валюты в рамках следственных действий: обязательное участие специалиста, изъятие материального носителя с ключами доступа, возможность перевода валюты на государственный адрес-идентификатор при наличии технической возможности.

Дополнительно уточняются правила административной ответственности по КоАП РФ за незаконный майнинг. За незаконную добычу цифровой валюты должностное лицо заплатит от 300 тыс. до 800 тыс. руб. или получит дисквалификацию от года до 2 лет, для ИП – аналогичный штраф или приостановка деятельности до 90 суток и в любом случае конфискация оборудования. Наказания для компаний те же, что и для ИП, но размер штрафа выше- от 1 млн до 2 млн руб.

За несоблюдение требований об информировании ФНС о получении криптовалюты в результате майнинга, в том числе в случае несообщения адреса-идентификатора, будут установлены следующие санкции:

• для должностных лиц - штраф от 200 тыс. до 300 тыс. руб. либо дисквалификация от года до 2 лет;
• для ИП - от 300 тыс. до 400 тыс. руб. или приостановка деятельности до 90 суток;
• для компаний - от 400 тыс. до 500 тыс. руб. либо приостановка деятельности до 90 суток.

Тренд на усиление ответственности и контроль продолжает набирать обороты. Сфера цифровых валют находится под пристальным вниманием законодателя. В силу налогообложения, а также для противодействия различным «серым» и мошенническим схемам законодатель, очевидно, будет продолжать разработку правил регулирования операций с криптовалютой. Если эта сфера близка вам, следите за законодательными изменениями, не принимайте поспешных решений и своевременно корректируйте свою стратегию.